深圳坪山：放大改革“基因”效应，跑出“创新坪山 未来之城”建设加速度

党的二十大报告指出，要坚持深化改革开放，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。

10月28日，坪山区首条地铁——深圳地铁14号线正式通车，辖区地铁沿线处处可见热火朝天的景象:深圳高新区“双核”之一的坪山高新区建设全面加速；比亚迪、荣耀等企业车间里，一条条流水生产线高速运转；智能网联无人驾驶“熊猫巴士”、AutoX全无人自动驾驶出租车在城区重要节点穿梭通行；坪山高中园迎来首批学子……全区广大干部群众团结一心，在新征程上展现新作为，努力让“建设创新坪山、打造未来之城”的蓝图变成现实。

坪山区因改革而生、因改革而兴。作为深圳最年轻的行政区之一，坪山区积极抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大战略机遇，坚持用深化改革“铺路”、以新发展理念“引路”，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，坚决破除制约发展的体制机制障碍，集中力量解决发展掣肘问题，实现经济实力连年跃升，城区能级大幅提升，高质量发展迈出坚实步伐。

坪山区的精彩蝶变，进一步证明了唯有运用改革创新的妙笔才能擘画出高质量发展“新画卷”——

“民有所呼、我有所应”民生诉求改革被国家发改委总结为深圳47条创新举措和经验做法之一；房地产全周期治理、“远程喊停”噪音监管等改革经验获推广；打造涵盖爱国主义教育等六类港澳青少年系列交流基地助力深港融合发展；“信用+执法监管”块数据治理体系等改革经验获评多个全国奖项或被列为国家级试点……

亮眼“成绩单”之外，坪山区承接的综合改革试点项目的示范引领作用也初步显现。助推出台国内首个智能网联汽车管理法规，即将出台全国首个区级智能网联汽车全域开放管理政策；协助推进全新机制医学科学院加速建设；香港名医诊疗中心基础设施建设工程已基本完工等等。

一次次务实创新、奋发有为的精彩实践，让全面深化改革有了沉甸甸的分量，但坪山区改革创新的步伐远不止这些。今年以来，坪山区于全市率先印发《坪山区委全面深化改革委员会2022年工作要点》，部署全区改革任务 62 项，其中区重点改革项目 10 项，部门重点改革项目 52 项，全面激活坪山区高质量发展潜力和内生动力。

坪山区委书记杨军多次在全区重要工作会议上明确提出，要善于用好改革这“关键一招”，突出系统谋划和靶向施策，在事关长远的重点领域和制约发展的难点方面全面深化改革，努力探索走出一条以改革为突破口推进区域创新发展之路。

充足的土地空间是城市高质量发展的战略支撑。坪山区始终贯彻落实党的二十大报告提出的“提高城市规划、建设、治理水平”的要求，按照“显山露水、疏密有致、功能平衡、铸造精品”的规划理念，全面加速推进城区规划建设工作，把空间潜在优势转化为推动产业发展的显性优势，推动“创新坪山、未来之城”建设有颜有质、行稳致远。

2022农历新年第一个工作日，坪山区委专门召开高质量推动城市建设工作大会，对城市建设运营及产业空间拓展相关工作作出全面部署，明确提出要大力推动坪山城市更新和土地整备工作。这也是本届坪山区委把“创新坪山、未来之城”作为奋斗目标后，确定的高质量推动城市建设的主抓手和今年的主攻方向。

为此，今年来，坪山区大刀阔斧推改革，在全市率先开展国有已出让低效用地整备政策试点，探索推进利益统筹整备路径在辖区全覆盖，沙田、田头、田心、沙湖等重点片区进展顺利，有力保障了重点产业和民生项目的用地需求。特别是在龙田街道3号地块项目中，将原本的“先谈判、后拆除”模式改为“边谈判、边拆除”模式，将以往18个月的周期压缩至3个月，整备20公顷产业用地，创造了全市产业整备工作中谈判时间最短、拆除进度最快、整备效率最高三项历史纪录。

此外，坪山区在全市范围内率先推进已征转未入库土地综合管理改革，对于已完善征转补偿手续的土地及地上建（构）筑物、附着物，尊重历史、依法依规予以清理拆除；对于未完善补偿手续，根据实际情况，以改革创新方式分类科学处理，有效解决土地历史遗留问题及其产生的相关矛盾纠纷。

只有敢于破局，才能开拓新局！坪山区的实践证明，只有不断在改革突破中坚毅前行，在自我革命中焕发动力，才能继续挺立潮头浪尖。截至目前，坪山区累计清理已征转未入库土地49块，释放土地面积约95.73万平方米；累计新入库纳管地块412个，面积共约653.65万平方米，整体入库率超过年度目标；未来3年还将力争推动12个统筹片区内72个城市更新项目实施，释放5平方公里级的产业空间。

全面深化改革，重点在经济体制改革。坪山区发挥经济体制改革的牵引作用，推出一批破解经济运行供给侧结构性主要矛盾的改革举措，在关键性基础性重大改革上不断创新，加快构建新发展格局，努力实现党的二十大报告提出的“建设现代化产业体系”的目标。

观察深圳制造，坪山区是最佳的窗口之一。增强中国制造业竞争力，坪山区笃行不怠，打破“天花板”，闯出新天地。前三季度，坪山区以13.3%的GDP增速领跑全市，规模以上工业增加值增长28.6%，较上半年提高 4.6个百分点，工业发展态势不断向好。前不久，比亚迪第300万辆新能源汽车下线，体现着坪山制造超出一隅的影响力。

创新，是坪山区的立区之本。坪山区全力打造全域全链创新生态体系，先后引进了北理深汽院-比亚迪研究中心、中科院上海药物所华南安评中心等百余个创新平台，发布“3+1+1”产业人才新政，打造“1+1+2”科技金融服务体系，现代产业体系正加快优化完善。

量的扩张与质的跃迁同步。坪山区初步形成了“智能车、创新药、中国芯”先进制造业集群，三大主导产业规上企业产值破千亿。如今，坪山区正加快构建“9+2”战略性新兴产业体系，在新的高度挺起深圳新的产业脊梁。优异成绩的背后，正是坪山区高举改革创新大旗，走出“舒适圈”提升能级的生动缩影。

今年以来，坪山区智能网联汽车产业改革“大动作”不断，驶入高质量发展“快车道”。坪山区加快推动深圳智能网联交通测试示范平台建设，在全市率先出台首个区级智能网联汽车产业政策，设立全市首个总规模5亿元的智能网联汽车产业基金，110个信控路口智能化改造及工信部5G+车联网公共服务平台项目有序进行，智能网联汽车全域开放商业化试点按期推进。

生物医药方面，坪山区积极筹建深圳生物医药出入境特殊物品综合服务平台，出台综合服务平台建设方案等，选定平台的临时和建设场地，将一站式提供协助评估审批、相对集中查验、信息化监管辅助系统等功能，解决生物医药企业特殊物品入境痛点。

对内，坪山区将改革进行到底，激发新发展活力；对外，坪山区坚定不移扩大开放，深度参与粤港澳大湾区建设，加快创新要素集聚。坪山区以建设香港名医诊疗中心为依托，在粤港澳大湾区内首创搭建全部由香港名医师领衔的平台式医疗服务机构，积极探索推动“港药通”“职业资格互认”等改革路径，促进深港两地医疗资源对接、全球前沿药品和器械研发。

此外，坪山区以高新区规划建设为牵引，创建“深圳坪山高新区”生物医药国际研发转化创新试验区，积极对接科技部火炬中心等国家级资源，争取“委区共建”上升为“部市共建”，努力将高新区建设成为坪山区创新主阵地、产业集聚区和经济主战场。

让人民过上好日子，是改革发展的根本目的，印证的是党的二十大报告提出的坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。坪山区坚持以人民为中心的发展思想，加大民生领域投入，推动民生事业从“有没有”向“好不好”转变，群众幸福感成色更足。

建区之初，坪山区在文化体制改革领域率先取得突破，借专业人才的眼光谋划文化事业全面发展，率先实施公共文化机构法人治理结构改革，聘请文化大家办文化，建立具有坪山特色的新型文化智库，以开放格局激发文化内生力。

正因如此，一大批文化名人齐聚坪山，一项项品牌文化活动相继开展，居民在家门口就能享受文化盛宴，文化惠民水平大幅提升……而所有这些都指向人民群众的获得感、幸福感，提升着幸福坪山的底气和成色。

教育供给量质齐升。坪山区在全市首推学位需求侧改革，公办学位保障率全市领先，“十三五”期间，全区新增公办中小学学位2.86万个、公办幼儿园学位1.1万个；探索建立“核心校+校区（成员校）”集团化办学模式，2022年，坪山区履行教育职责评价成绩在珠三角48个县（市、区）中排名第七，连续3年名列全省前茅。

兜牢民生底线，让社会保障更有温度。坪山区探索互助式普惠婴幼儿照护服务模式改革，成立全市首家“社区亲子互助中心”，家长通过提供“轮流照护服务”便可获得“免费托育权益”，有效破解双职工家庭“带娃难”问题。

在获得感不断提升的同时，居民的生活环境也越来越好了。近年来，坪山区创新实施“树长制”，加强乡土树种、名木古树和历史文化资源保护，全面提升经济发展“含绿量”。作为国家生态文明建设示范区，坪山区还创新环境监管服务机制，探索“远程喊停”等非现场执法监管模式，并开出全市首张以线上监控视频作为执法证据的超时施工“罚单”，被纳入国家智能社会治理实验基地子基地。

治国安邦，重在基层。党的二十大报告提出，要推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。坪山区深化党建领域改革，将党的力量和主张传递到“神经末梢”，让一个个“红色堡垒”活跃在产业发展、民生改善、基层治理最前沿，构建以人民为中心、共建共治共享的基层治理格局。

推动党建领域改革，坪山区创新运用信息化手段，让城市运转更聪明、更智慧。坪山区持续深化创新实施“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革，在社区层面全面推进“四个一”建设，“一网通”打通线上线下，“一支队伍”激活治理效能，“一站式”提升党群服务功能，“一线工作法”密切党群干群联系，加强社区服务和治理能力建设。“民生诉求系统”改革获评全国创新社会治理最佳案例，并被国家发改委列入向全国推广的深圳改革经验。

推动党建领域改革，坪山区坚持在房地产监管领域下狠功夫。坪山区在全市率先出台房地产项目监管指导意见，从规划到销售等全流程环节，创新构建全过程、全方位、全覆盖的全周期监管体系，基本形成房地产行业和市场平稳健康发展的长效机制，相关经验融入到全市房地产监管办法，有效破解了房地产市场领域顽疾。

推动党建领域改革，坪山区还把党组织建在产业链上，为产业链注入了“红色动力”。今年7月，坪山区成立深圳首个生物医药产业创新链党委，探索构建“党建引领产业发展、党建统领人才服务、党建促进人才产业共荣”新发展模式，加快将坪山区打造成为粤港澳大湾区生物医药产业核心引擎，积极助力深圳打造粤港澳大湾区高水平人才高地。

此外，坪山区探索“党支部+业委会+物业服务企业”的小区治理模式，走出一条以党支部为中心，党支部、业委会、物业公司紧密协作，居民、社会团体有序参与的“一核多元”小区治理新路径。

以先行之为，担示范之任。踏上新征程，坪山区将深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移贯彻新发展理念，以深化改革作楫、创新实干为帆，大胆探索各领域改革，努力打造更多首创性、示范性改革案例，为“创新坪山、未来之城”高质量建设发展提供强劲动力。

【撰文】刘文钊 袁玲 李潜辉 黄诗妤

【来源】坪山区委改革办