深圳高质量打造2035版“立体城市”全球典范

一座城市，在地平线下不断延伸。

一幅倒影，与地面空间交相辉映。

地下空间是重要的国土空间资源，是支撑城市绿色、低碳、健康发展的重要载体。2023年，深圳市城市规划委员会将城市地下空间发展规划列入年度重点工作推进。目前，由深圳市规划和自然资源局历时4年精心编制的《地下空间规划》已进入报深圳市城市规划委员会审议的阶段。

率先探索地下空间开发利用

据深圳市规划和自然资源局相关负责人介绍，深圳的地下空间规划与开发利用一直走在全国前列。基于深港合作交流便利优势，借助轨道交通建设契机，深圳于1997年就在国内率先探索地下空间资源的保护和可持续利用，创造了一个个城市地下空间开发利用的经典之作。

国内首次经营性地下空间挂牌出让车公庙丰盛町商业街，亚洲最大、国内首座地下火车站福田高铁站，国内首条“中国城轨交通商业示范街”连城新天地，国内首座全地下零污染污水处理系统布吉污水处理厂，体量全球领先、开发纵深30米、规模约660万平方米的前海地下新城，打造全球城市“巅峰之作”的深圳湾超级总部基地及其中央绿轴项目……

这些项目，为我国在地下空间勘探、项目工程融资、立法规划管理、人才技术创新、综合改革试点等方面的探索，积累了先行示范的宝贵经验，又让深圳成为地下空间规划国家相关标准的主导制定者。

打造充满活力的“立体城市”

继编制全国首部地下空间专项规划《深圳经济特区城市地下空间发展规划》（2000年版）（2006年版），出台《地下空间管理办法》（2008年版）（2021年版）后，深圳历时4年精心编制的《地下空间规划》即将报深圳市城市规划委员会审议。

深圳市规划和自然资源局相关负责人介绍，《地下空间规划》与《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制、地下空间法规修订等工作同步开展、动态衔接，提出城市地下空间的开发目标、规模、重点区域、分层分区和协调连通的管控要求，将进一步推动城市空间结构优化、城市空间功能完善、城市综合承载力提升。该版规划与此前的地下空间规划相比，具有四个特点。

更加注重地上地下空间的一体化利用。该规划充分衔接落实市国土空间总体规划提出的“一核多心网络化”城市中心体系，以及空间资源配置、生态保护等要求，是在国土空间规划体系下，对深圳地下空间资源保护与可持续利用的合理引导和统筹协调。

更加突出地下空间的安全利用和防灾减灾。以安全利用和可持续利用为前提，划定地下空间资源保护和利用管控分区，对不同管控分区采取差异化的管控与引导措施；针对地下空间利用可能存在的安全隐患，包括地质风险、火灾风险、水灾风险、管线老化破损等提出风险防控措施；同时，提出加强地下空间安全管理的实施保障措施。

更加强调地下空间的统筹协调。坚持公共利益优先，统筹地下市政管线和管廊、地下轨道交通线路的通道布局，预控廊道空间。同时，更加注重地下空间整体开发、轨道交通站城一体综合开发等协调机制。

更加强化规划衔接与传导。该项规划定位为深圳市“两级三类”国土空间规划体系中的专项规划。规划提出的相关内容纳入在编的市国土空间总体规划，并将作为分区规划、详细规划编制的重要指引。同时，按照《深圳市地下空间开发利用管理办法》，该规划划定了地下空间重点开发地区，未来将通过进一步编制重点开发地区地下空间详细规划，为地下空间开发建设提供规划依据。

城市“立”起来，发展“跑”起来。空间开发走向立体营城、集约高效，将激活深圳新一轮发展引擎，打造充满活力的“立体城市”全球典范。