全国政协“强化粤港澳区规则衔接”双周协商座谈会

湾区潮涌千帆竞，制度创新破浪行。

2023年4月，习近平总书记赴广东考察时，赋予粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”战略定位。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。与其他国际湾区相比，粤港澳大湾区在“一国两制”框架下，涉及三个关税区、三种货币、三种法律制度。强化规则衔接、机制对接，是加快推进粤港澳三地市场一体化和要素便捷流动的必要条件，也是三地居民和经营主体的迫切需求。

6月13日，全国政协召开“强化粤港澳大湾区规则衔接、机制对接”双周协商座谈会，部分全国政协委员、专家学者、有关部委负责同志齐聚一堂，围绕破解规则衔接、机制对接根本性问题，持续将“制度之异”转化为“制度之利”等深入交流，不同视角和观点在会场碰撞，勾勒出大湾区制度创新的发展路径。

推进大湾区规则衔接、机制对接是一项复杂的系统性工程。会上，全国政协常委、港澳台侨委员会主任刘赐贵代表调研组介绍相关情况。调研组认为，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布6年来，粤港澳三地全力推进规则衔接、机制对接，工作成效明显。当前，大湾区规则衔接、机制对接存在的堵点、尚待解决的问题，或是涉及法律层面、中央事权，或是粤港澳三地利益诉求存在差异，协同性有待加强。

“建议中央层面加强顶层设计，建立健全粤港澳区域合作统筹协调机制，增强工作的系统性、整体性、协同性，促进发展战略对接和重大项目协作，形成发展合力。加强粤港澳三地常态化联络沟通协调，突出问题导向，加强协调工作的专业化、专职化和日常化，同时项目化、任务化、清单化推动已有政策尽快落地。”刘赐贵说。

全国政协委员、港澳台侨委员会副主任邓中华对此深表认同，“我们必须要统一思想，进一步加强顶层设计和统筹协调，不断提升港澳参与大湾区建设的积极性和获得感，在产业布局、政策制定、协调发展中统筹好各方利益，实现三地协同发展、共同受益。”

在邓中华看来，目前大湾区建设的体制机制已初步搭建起来，但仍缺乏一个省级层面的粤港澳三地沟通协调机制。“建议在中央层面加大法律和政策的供给力度，在省级层面建立粤港澳三方参加的议事协调工作平台，进一步加强规则衔接、机制对接的计划性和协同性，在市级层面加强对广东9市的统筹协调，进一步增强有关规则、机制和政策措施的推广力度和一致性。”

全国政协常委、广东省政协副主席李心介绍，与港澳规则衔接机制对接事权大多在中央，省级难以有效推进。“建议支持广东在推进粤港澳大湾区建设中有更多自主改革权限。深圳综合改革试点启动以来，国家两次以‘清单化、集成式、一揽子’方式赋予深圳更多改革自主权。

建议中央将深圳‘综合改革授权清单’复制到大湾区内地9市，赋予大湾区内地9市更多改革自主权。”“粤港澳大湾区呈现‘一个国家、两种制度、三个司法管辖区’的独特格局，不同法域间法律制度差异将长期存在。”作为资深的法律界人士，全国政协委员李伟斌建议，“就粤港澳大湾区仲裁裁决的相互认可和执行制定统一的司法协助安排，打破规则碎片化局面，统一标准、整合流程，提升仲裁裁决认可和执行效率。”

强化规则衔接和机制对接，促进互联互通与协同发展，便利各类生产要素流动，是粤港澳大湾区持续高质量发展的关键所在。

全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌从推进大湾区金融更高水平的融合发展出发，建议拓展金融互联互通空间，持续完善和优化“跨境理财通”等金融市场互联互通渠道，强化特色金融协同发展，完善金融监管与规则协调。

“前海是国家级粤港澳重大合作平台，很多港资企业扎根于此。建议在前海试点深港‘总部企业内部资金通’，允许‘双总部’企业在一定额度内，在集团内部自由划拨资金，并实行严格的资金闭环管理，事后再完成外汇登记。此举可探索香港与大湾区内地城市，在有条件、有额度限制的前提下，开放资本项目，为资金跨境流通便利化积累经验。”李民斌说。

便利科研货物跨境流动、推动数据要素安全有序流动同样是强化规则衔接和机制对接的重要一环。

“推动前海、河套跨境要素高效便捷流动，已成为强化大湾区规则衔接、机制对接的重要突破口，对于更好发挥以‘点’带‘面’的引领示范效应，牵引粤港澳三地在更高层次、更宽领域实现规则和机制的联通、融通、贯通，具有关键作用。”全国政协委员、广东省深圳市政协主席林洁建议，支持河套科研主体在货物申报、通关、检疫等方面实行一系列便利化举措，对进口科研货物免税使用。同时支持前海、河套营造趋同香港的国际互联网环境，提高国际互联网二期审批通过率，为获取学术资料、研发资源、统计数据等提供便利。

全国政协委员、华润（集团）有限公司董事长王祥明表示，央企可发挥多业态的资源整合能力，通过“场景集成﹢模式创新”释放规模效应，推动制度创新。“聚焦跨境金融、数字贸易等复合型场景，搭建产融结合试验平台，集成物流、资金流、信息流标准化服务模块，推动三地规则衔接从‘个案探索’向‘系统集成’升级。”

全国政协常委、香港九龙社团联会会长王惠贞观察到，当前，不少港澳青年“北上”创业，内地英才“南下”寻梦，大湾区内人才融通活跃。

“大湾区规则衔接、机制对接是一个全新命题，需敢闯敢试、敢为人先，打造改革典范。要厘清几个‘W’：需要什么样的人才、人才从哪里找、谁来衔接、怎样衔接。”王惠贞建议，一方面通过港澳推出大湾区引智绿卡，依托自由开放的环境吸引全球高端人才；另一方面可在港澳建设“国际人才离岸创新基地”，举办“大湾区国际人才峰会”，宣传人才政策，多形式引入人才、留住人才、用好人才。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布实施以来，粤港澳三地在教育、医疗、养老等民生领域的合作不断涌现。

全国政协委员、澳门特区立法会议员叶兆佳见证着横琴粤澳深合区的发展变化，尤其对琴澳民生领域深度对接成果如数家珍。“这样的例子不胜枚举：‘澳门新街坊’落成，澳门专业人士跨境执业范围和澳门青年就业空间扩大，澳门政务服务、社会福利延伸……”

面向未来，叶兆佳建议继续加快完善公共服务和社会保障体系，以便利澳门居民宜居宜业为目标推出更多政策举措。“持续完善基础设施配套，构建促进澳门青年就业创业环境，不断提升居民琴澳同城化体验。总结‘澳门新街坊’项目内趋同澳门的教育、医疗、养老、社区服务等各项公共服务试点政策的经验，在深合区进行推广。”

全国政协委员、香港科技大学（广州）副校长吴宏伟则将目光落在外籍人员来华学习签证政策上。他建议：“以大湾区为试点，对学历教育与非学历教育签证实行差异化管理。针对学历教育学习签证，建立高校—使馆协同预审通道、试行‘承诺制’审批模式等，对55个240小时过境免签政策适用国家来华接受学历教育的学生实施‘一年期入境学习许可’制度，允许其凭高校录取通知书免签入境，在免签到期前完成长期学习签证转换。对非学历教育的短期教育交流项目，对55个240小时过境免签政策适用国家试行‘教育交流落地签（180天）’政策等。”

……

会议持续数个小时，现场气氛热烈、互动频繁。委员们的建议得到与会部委同志的积极回应，大家在协商交流中达成共识：既要着眼长远发展，破解制度性根本性问题，也要立足当下，把提升三地群众的幸福感、获得感作为推动制度衔接的出发点和落脚点，加速“硬联通”、提质“软联通”、加快“心联通”，力争在推进中国式现代化的新征程上再创辉煌。